ทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์ 10 ทฤษฎี

ทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์คือการผสมผสานระหว่างประวัติศาสตร์ทฤษฎีองค์การทฤษฎีสังคมทฤษฎีการเมืองและการศึกษาที่เกี่ยวข้องโดยมุ่งเน้นไปที่ความหมายโครงสร้างและหน้าที่ของการบริการสาธารณะในทุกรูปแบบ มักจะเล่าถึงรากฐานทางประวัติศาสตร์ที่สำคัญสำหรับการศึกษาระบบราชการตลอดจนประเด็นทางญาณวิทยาที่เกี่ยวข้องกับการบริการสาธารณะในฐานะวิชาชีพและในด้านวิชาการ

โดยทั่วไปมีแนวทางที่แตกต่างกันสามวิธีในการทำความเข้าใจเกี่ยวกับการบริหารภาครัฐ ได้แก่ ทฤษฎีการบริหารรัฐกิจแบบคลาสสิกทฤษฎีการจัดการสาธารณะแนวใหม่และทฤษฎีการบริหารรัฐกิจหลังสมัยใหม่ซึ่งนำเสนอมุมมองที่แตกต่างกันเกี่ยวกับวิธีการที่ผู้ดูแลระบบปฏิบัติในการบริหารราชการ

ตัวเลขที่สำคัญของการศึกษารวมถึง: แม็กซ์เวเบอร์ , เฟรเดอริพระพุทธเจ้าเทย์เลอร์ , ลูเทอร์พินิจพิเคราะห์ , แมรี่ปาร์กเกอร์พิพิธภัณฑ์ , เชสเตอร์บาร์นาร์ด , เฮอร์เบิร์ตไซมอนและดไวต์วัลโด เฮอร์เบิร์ไซมอนขั้นสูงทฤษฎีการบริหารงานสาธารณะที่ได้รับแจ้งจากpositivism อิทธิพลของการมองโลกในแง่ดีในปัจจุบันสามารถพบเห็นได้ในวารสารต่างๆเช่นวารสารการวิจัยและทฤษฎีการบริหารรัฐกิจและวารสารการวิเคราะห์และการจัดการนโยบาย [1]นักทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์ที่มีชื่อเสียงเช่น Max Weber แสดงความสำคัญของค่านิยมในการพัฒนาทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์ อย่างไรก็ตามทฤษฎีไม่สามารถได้มาจากการสังเกตข้อเท็จจริงเชิงประจักษ์เท่านั้น แต่จะต้องสร้างขึ้นโดยใช้การตัดสินคุณค่าที่ชี้นำการสังเกตเชิงประจักษ์ของเราแล้วชี้นำการตีความข้อสังเกตเหล่านั้น ค่านิยมเป็นสิ่งสำคัญสำหรับการสร้างทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์เนื่องจากคำนึงถึงหลักจริยธรรมและปรัชญาที่มีความหมายของวัฒนธรรมซึ่งทำให้มั่นใจได้ถึงการปฏิบัติตามทฤษฎีที่เหมาะสม ทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์ถูกนำไปใช้ในทางปฏิบัติหรือพิจารณาผ่านกลยุทธ์ที่แตกต่างกันสองสามประการ: แบบคู่ขนานการถ่ายโอนหรือการทำงานร่วมกันหรือที่เรียกว่าการปฏิบัติตามทฤษฎีช่องว่าง แนวปฏิบัตินี้ใช้ในการถ่ายทอดความรู้ระหว่างผู้ปฏิบัติและนักวิชาการ [2]

ทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์เพิ่งถูกแบ่งออกเป็นสามสาขา ทั้งสามสาขา ได้แก่ ทฤษฎีการบริหารรัฐกิจแบบคลาสสิกทฤษฎีการจัดการสาธารณะแนวใหม่และทฤษฎีการบริหารรัฐกิจหลังสมัยใหม่ แต่ละสาขาทั้งสามนี้ศึกษารัฐประศาสนศาสตร์จากมุมมองที่แตกต่างกัน ทฤษฎีประเภทนี้เป็นวิธีการบางอย่างที่ผู้ดูแลระบบสามารถเข้าใจและปฏิบัติหน้าที่ในฐานะผู้ดูแลระบบสาธารณะได้

ทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์คลาสสิก

คลาสสิกการบริหารราชการมักจะเกี่ยวข้องกับวูดโรว์วิลสันและแม็กซ์เวเบอร์ ในสหรัฐอเมริกา Woodrow Wilson เป็นที่รู้จักในนาม'The Father of Public Administration'ได้เขียน "The Study of Administration" ในปีพ. ศ. 2430 ซึ่งเขาโต้แย้งว่าระบบราชการควรดำเนินการเหมือนธุรกิจ วิลสันส่งเสริมแนวคิดเช่นการส่งเสริมการขายตามความเป็นมืออาชีพและระบบที่ไม่เกี่ยวกับการเมือง ความเห็นอกเห็นใจสามารถนำไปสู่ความล้มเหลวในการบริหารงานซึ่งหมายความว่าควรมีการปฏิบัติในระบบราชการ

ทฤษฎีการจัดการสาธารณะใหม่

New Public Management เป็นชุดของแนวปฏิบัติทางการบริหารแฟชั่นการให้คำปรึกษาและร่างทฤษฎีที่ตีความพัฒนาการล่าสุดในการบริหารภาครัฐ นักวิชาการหลายคนโต้แย้งอย่างโน้มน้าวใจว่านักวิชาการควรให้ความสำคัญกับ New Public management ในฐานะทฤษฎีมากกว่าแฟชั่น [3]การจัดการภาครัฐแบบใหม่เป็นส่วนหนึ่งของการรุกล้ำมูลค่าตลาดเสรีจำนวนมากในพื้นที่สาธารณะซึ่งขู่ว่าจะขับไล่คุณค่าทางการเมืองโดยสิ้นเชิง เป็นที่น่าสังเกตว่าในแง่นี้การจัดการภาครัฐแบบใหม่เป็นสิ่งที่ตรงกันข้ามอย่างสิ้นเชิงกับแนวคิดเรื่องการโยกย้ายค่านิยมทางการเมืองไปสู่พื้นที่ "ส่วนตัว" เพื่อผลประโยชน์ของสังคมที่เป็นประชาธิปไตยต่อไป อย่างไรก็ตามทฤษฎีการจัดการสาธารณะแนวใหม่ไม่สามารถตอบคำถามทางการเมืองได้อย่างมีความหมาย ทฤษฎีนี้มีลักษณะที่การบริหารราชการจากรากของทุนนิยมและไปผ่านมุมมองของระบบทุนนิยมโลก การจัดการภาครัฐแบบใหม่โดยเจตนาหรือไม่ได้ทำหน้าที่เพื่อผลประโยชน์ของชนชั้นสูงโดยเฉพาะชนชั้นสูงขององค์กรทำให้ความสามารถของรัฐบาลในการจัดการกับผลประโยชน์สาธารณะลดลงและได้ทำหน้าที่เป็นเครื่องมือในการยกระดับการปกครองที่เหี้ยนของการค้าเสรีและองค์กรเหนืออื่น ๆ ซึ่ง ได้ยอมรับปรัชญาทางการเมืองของลัทธิเหตุผลนิยมทางเศรษฐกิจและการบริหารจัดการแบบใหม่อย่างเต็มที่ [4]ข

การบริหารภาครัฐหลังสมัยใหม่หมายถึงผลงานภายในของหน่วยงานของรัฐเกือบทุกแห่งที่ดำรงอยู่ ไม่ว่าจะเป็นสมาชิกสภาคองเกรสชายและหญิงในวอชิงตัน ดี.ซี. หรือผู้แทนกรมความปลอดภัยสาธารณะซึ่งอยู่ที่สำนักงาน DPS ใด ๆ ที่จัดการงานเอกสารของผู้สมัครที่ต้องการได้รับใบอนุญาตขับรถ แนวความคิดเกี่ยวกับการบริหารราชการนั้นกว้างพอที่จะครอบคลุมตำแหน่งทางราชการทั้งหมดที่ส่งผลกระทบต่อสาธารณะ สมาชิกของการบริหารภาครัฐมาในรูปแบบและปริมาณที่แตกต่างกัน เมื่อเข้าใจทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์หลังสมัยใหม่สิ่งสำคัญคือต้องสร้างความแตกต่างระหว่างทฤษฎีหลังสมัยใหม่กับยุคหลังสมัยใหม่รวมทั้งสามารถแยกความแตกต่างระหว่างความหลังสมัยใหม่ (ช่วงเวลา) และหลังสมัยใหม่ (ทฤษฎี / ปรัชญา)

ทฤษฎีหลังสมัยใหม่วิวัฒนาการมาจากยุคหลังสมัยใหม่ ชัคฟ็อกซ์และฮิวจ์มิลเลอร์เป็นสองหลักส่วนทฤษฎีหลังสมัยใหม่เพราะพวกเขามีความสามารถที่จะรับรู้สภาพหลังสมัยใหม่และวิธีที่จะเล่นออกมาในการบริหารงานภาครัฐและนโยบายสาธารณะ ฟ็อกซ์และมิลเลอร์ให้เหตุผลว่าวิธีการบริหารราชการแบบดั้งเดิมนั้น "ใช้ประโยชน์จากนักทฤษฎีการบริหารภาครัฐในเรื่องความเป็นอิสระที่จำเป็นในการจินตนาการถึงเงื่อนไขในการทำงานและการกำกับดูแลที่เป็นอิสระมากขึ้น" [5]มิลเลอร์เสนอรูปแบบเครือข่ายตามประโยชน์ใช้สอยทางเศรษฐกิจซึ่งจะอธิบายเหตุการณ์ต่างๆได้ดีกว่าแนวทางการบริหารราชการแบบเดิม มิลเลอร์ระบุว่า "เครือข่ายนโยบายเป็นช่องทางหนึ่งในการประมวลผลความขัดแย้งการแสดงค่านิยมและการถ่ายทอดกลยุทธ์การดำเนินนโยบายที่เป็นไปได้การหลบหลีกในนามของผลประโยชน์สาธารณะในเครือข่ายที่ละเอียดอ่อนทางการเมืองที่ซับซ้อนนี้เป็นหน้าที่ของการบริหารราชการหลังก้าวหน้า" [6]ทฤษฎีนี้เริ่มขึ้นในปี 1990 แม้ว่าทฤษฎีนี้จะมีอยู่ในสาขาวิชาอื่นมาระยะหนึ่งแล้วก็ตาม การประมาณเวลาอาจย้อนกลับไปถึงเพลโตและแนวคิดของเขาเกี่ยวกับรัฐบาลสาธารณะและชุมชนที่มีการกำหนดนโยบายและขั้นตอนต่างๆผ่านระดับของประชาธิปไตย ทฤษฎีนี้ได้รับการทบทวนและเปลี่ยนแปลงผ่านการเคลื่อนไหวทางปัญญาสามครั้งโดยซักถามรูปแบบการวนซ้ำของประชาธิปไตยซึ่งหลายคนแย้งว่าส่วนใหญ่เป็นมายาคติแสดงให้เห็นถึงลักษณะเชิงสัญลักษณ์ของนโยบายและการเมืองในสหรัฐอเมริกาและทฤษฎีวาทกรรม หนึ่งในข้อเสียของทฤษฎีนี้ก็คือว่ามันจะขึ้นอยู่กับความลาดชันลื่นของrelativism ทฤษฎีนี้ยังช่วยให้ผู้คนมีเครื่องมือในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานของระเบียบสัญลักษณ์และสังคมของเราขึ้นมาใหม่ ทฤษฎีนี้อยู่คำถามใหญ่ของสิ่งที่ถูกต้องและผิดและพยายามที่จะแก้ไขปัญหาที่จะหายาแก้พิษสำหรับภาวะผิดปกติและสัมพัทธภาพ [7]

บิดาผู้ก่อตั้งของการบริหารภาครัฐหลังสมัยใหม่มักจะเรียกว่าวูดโรว์วิลสันในขณะที่หลายสามารถค้นหารากเหง้าของตัวเองของแรงบันดาลใจจากผลงานของฟรีดริชนิท การใช้วูดโรว์วิลสันเป็นจุดอ้างอิงสามารถแสดงให้เห็นได้ว่าในเรียงความของเขา The Study of Administration มี“ เป็นที่ยอมรับกันตามเนื้อผ้าว่าจากการศึกษาของเขา Wilson ใช้หลักการเชิงบวกกับการบริหารภาครัฐ…โดยอาศัยความเชื่อที่ว่าความเป็นจริงทางสังคมจะเป็นที่รู้จักอย่างเป็นกลาง ด้วยการแยกค่านิยมเชิงบวกแบบดั้งเดิมออกจากข้อเท็จจริง” (ร่องรอยของลัทธิหลังสมัยใหม่ในกระบวนทัศน์การจัดการสาธารณะใหม่, Kerim Ozcan-Veysel Agca) [8]

Max Weber

Max Weber หนึ่งในนักทฤษฎีหลายคน

Max Weber เป็นนักเศรษฐศาสตร์การเมืองชาวเยอรมันนักสังคมศาสตร์และนักปรัชญาที่มีชื่อเสียงเป็นบิดาคนสำคัญของทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์และระบบราชการ เขาทำการวิจัยอย่างละเอียดเพื่อศึกษารัฐสมัยโบราณและยุคใหม่เพื่อรวบรวมมุมมองที่ดีขึ้นของระบบราชการในหลายยุคสำหรับผลงานชิ้นเอกเศรษฐกิจและสังคมของเขาที่ตีพิมพ์ในปี 2465 ผลงานชิ้นนั้นมีส่วนช่วยให้เข้าใจทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์อย่างลึกซึ้งนับไม่ถ้วน Max Weber ถือว่าระบบราชการเป็นรูปแบบการบริหารที่มีเหตุผลที่สุดเท่าที่มนุษย์คิดค้นขึ้น ในงานเขียนของเขาเขายืนยันว่าการครอบงำเกิดขึ้นผ่านทางการบริหารและจำเป็นต้องมีการครอบงำทางกฎหมายเพื่อให้เกิดระบบราชการ

วูดโรว์วิลสัน

Thomas Woodrow Wilson นักทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์อีกคนหนึ่ง

วูดโรว์วิลสันกำหนดให้การบริหารภาครัฐเป็นการดำเนินการตามกฎหมายมหาชนอย่างละเอียดและเป็นระบบเขาแบ่งสถาบันของรัฐออกเป็นสองภาคส่วนการบริหารและการเมือง ตามที่เขากล่าวว่าการเมืองมีการจัดการกับการกำหนดนโยบายและคำถามเกี่ยวกับเรื่องนี้ในขณะที่ฝ่ายบริหารมีการดำเนินนโยบายดังกล่าว ในคำพูดของเขาเองในบทความแรกของเขา "The Study of Administration" เขากล่าวว่า "มันยากที่จะเรียกใช้รัฐธรรมนูญมากกว่าที่จะกำหนดกรอบ" วิลสันพยายามสร้างความแตกต่างระหว่างการเมืองและการบริหารเป็นอย่างมาก เขาเห็นว่าการบริหารเป็นสาขาธุรกิจที่อยู่นอกการเมือง เขาคิดว่าทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์มีอยู่เพียงเพราะเทคนิคและอยู่เบื้องหลังด้านธุรกิจการเมือง

เฟรดเดอริควินสโลว์เทย์เลอร์

Frederick Taylor เป็นวิศวกรโดยอาชีพที่มองเห็นชีวิตมากมายจากแง่มุมทางวิทยาศาสตร์ เขาเป็นผู้มีส่วนร่วมในทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์ที่ไม่ค่อยมีแนวคิดอนุรักษ์นิยมซึ่งเขาได้ผลิตทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์แบบดั้งเดิมที่ได้รับความนิยมอย่างมากทฤษฎีการจัดการทางวิทยาศาสตร์ เขากังวลกับการหาวิธีที่ดีที่สุดและมีประสิทธิภาพที่สุดในการทำงานให้เสร็จโดยเฉพาะลดแรงงานโดยรวมที่คนงานต้องออกแรงด้วยการเคลื่อนไหวน้อยที่สุด Frederick Taylors ทำงานเข้าหาแรงจูงใจด้วยตัวกระตุ้นทางวิทยาศาสตร์ที่มีอำนาจและเย็นชาซึ่งมีน้ำหนักมากในแง่มุมที่มีมนุษยธรรมต่อการจัดการทางวิทยาศาสตร์ โดยรวมแล้วความซับซ้อนหลายอย่างในสาขารัฐประศาสนศาสตร์เช่นการจัดการการควบคุมและการบัญชีอยู่ภายใต้หลักการทางวิทยาศาสตร์และเทย์เลอร์ใช้สิ่งเหล่านี้เพื่อค้นหาแนวทางทฤษฎีที่มีประสิทธิภาพของเขาเองในทฤษฎีการบริหารรัฐกิจ

การบริหารรัฐกิจคลาสสิก - สหรัฐอเมริกา

มักถูกมองว่าเป็นวิธีที่ดีที่สุดในการจัดระเบียบงานภาครัฐมีการใช้กันอย่างแพร่หลายในโลกตะวันตกในช่วงศตวรรษที่ 19 และต้นศตวรรษที่ 20 ผู้เสนอที่แตกต่างกันระหว่างอเมริกาและยุโรปคือการถ่ายโอนวิธีการจัดการที่มีประสิทธิภาพระหว่างองค์กรเอกชนและองค์กรสาธารณะขนาดใหญ่ ทฤษฎีแรกที่ได้ผลในอเมริกาคือ Scientific Theory ที่ประกาศเกียรติคุณโดย Frederick W. Taylor ในปี 1911 งานของเขา "หลักการและวิธีการจัดการทางวิทยาศาสตร์" ของเขาถูกนำมาใช้เพื่อใช้แนวคิดที่จะเพิ่มประสิทธิภาพของรัฐบาลอเมริกัน แนวคิดของเทย์เลอร์เกี่ยวกับการกำหนดมาตรฐานการทำงานการควบคุมอย่างเป็นระบบและองค์กรตามลำดับชั้นนั้นเหมาะอย่างยิ่งสำหรับภาครัฐในช่วงทศวรรษที่ 1940 [5]

New Public Management - สหราชอาณาจักร

New Public Management เป็นทฤษฎีที่โดดเด่นที่เป็นแรงบันดาลใจให้เกิดการปฏิรูปการดูแลสุขภาพสำหรับสหราชอาณาจักร การประยุกต์ใช้ในการดูแลสุขภาพใกล้เคียงกับค่าใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นซึ่งถูกนำมาใช้เนื่องจากความก้าวหน้าของเทคโนโลยีและประชากรสูงอายุ ความแตกต่างระหว่างภาคเอกชนและภาครัฐในแง่ของกระบวนการงบประมาณและอุดมการณ์ทำให้เกิดการปะทะกันของผลประโยชน์ 1990 เห็นว่าบริการสุขภาพแห่งชาติสร้างตลาดภายในของผู้ให้บริการดูแลและโรงพยาบาลแยกกัน การสร้างตลาดนี้ได้หยุดรัฐจากการเป็นผู้ให้ทุนและผู้ให้บริการพร้อมกันไปเป็นเพียงผู้ให้ทุนเป็นหลัก แม้ว่าจะไม่ได้แปรรูป แต่ตลาดเหล่านี้ก็แข่งขันได้ตามธรรมชาติ สมมติฐานว่าการแข่งขันจะนำไปสู่การเพิ่มขีดความสามารถประสิทธิภาพและความเสมอภาคมากขึ้น ในไม่ช้าโรงพยาบาลที่เป็นของรัฐก็ได้รับสถานะที่ไม่เป็นอิสระจากหน่วยงานด้านสุขภาพของเขตซึ่งนำไปสู่การแข่งขันสำหรับผู้ป่วยและกองทุน สถานะของพวกเขาที่ได้มานำไปสู่การแทรกแซงเล็กน้อยในการปฏิบัติงานในชีวิตประจำวัน

รัฐประศาสนศาสตร์หลังสมัยใหม่ - สหรัฐอเมริกา

รัฐประศาสนศาสตร์หลังสมัยใหม่เชื่อมโยงกับรูปแบบทุนนิยมของปลายศตวรรษที่ 20 และ 21 มันเกี่ยวข้องกับโลกาภิวัตน์บริโภคนิยมและการกระจัดกระจายของอำนาจและรัฐ แนวคิดของวิทยาศาสตร์และเหตุผลมีศูนย์กลางและถูกมองว่าเป็นตัวกำหนดความจริง มีแนวโน้มที่จะลบล้างการกระทำใด ๆ ตามความเชื่อ [7]

ทฤษฎีทางรัฐประศาสนศาสตร์ มีอะไรบ้าง

รัฐประศาสนศาสตร์มีกี่มุมมอง

แนวคิดรัฐประศาสนศาสตร์ คืออะไร

ทฤษฎีทางรัฐประศาสนศาสตร์แบ่งออกทั้งหมดกี่ยุค